Закон "О старательской деятельности", который Государственная Дума РФ приняла в первом чтении 12 июля, первые три года будет действовать только для жителей Магаданской области и Забайкальского края. Предполагается, что его основные статьи вступят в силу 1 марта 2024 года. Он повысит доступность старательского вида деятельности, а также приведет к снижению нелегальной добычи и незаконного оборота золота.

Колыма, которая была одним из основных его инициаторов, ждала принятия этого документа более 20 лет. По оценке министра природных ресурсов региона Олега Косолапова, за счет вольноприносителей производство золота в Магаданской области может увеличиться не на одну сотню килограммов в год. О перспективах законопроекта и в целом о развитии добычи на территории он рассказал корреспонденту Вестника Золотопромышленника Екатерине Воробьевой.

- Олег Вениаминович, наконец-то сдвинулся с мертвой точки законопроект о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями. Готов ли регион стать пионером?

- Мы считаем, что этот закон надо однозначно запускать. В царской России достаточно большой объем золота добывали вольноприносители. Да и в целом история старателей-золотодобытчиков насчитывает не одно тысячелетие.

У закона есть противники, есть сторонники. Не понимаю, почему Союз старателей возражает его принятию уже восемь лет, я не вижу для этого объективных причин. Предполагаю, что это лобби чьих-то интересов, другого объяснения нет такому упорству.

Союз акцентирует внимание на росте криминала, но опять же — это не обосновано. Криминал есть сейчас, это доказано определенными успехами силовых структур. А с принятием закона "О старательской деятельности" этих черных копателей можно будет максимально вывести на поверхность, привести к минимуму количество преступлений в золотодобыче. Нужно быстрее вводить закон, а, чтобы отшлифовать шероховатости, надо с ним начинать работать, как раз в Магаданской области.

- Сколько золота нелегалы добывают на Колыме?
- Объемы никто не знает. Чтобы их зафиксировать, нужно систематизировать контроль — а это тяжело, особенно с учетом труднодоступности лицензионных участков по природным условиям. У каждого региона своя специфика. Магаданская область — практически закрытая территория: одна дорога на Якутск, остальные сообщения — либо по воде, либо по воздуху. Однозначно, золото морем возить не будут, авиацией тоже практически невозможно. У нас есть территориальная особенность — отсутствие развитой транспортной инфраструктуры, следовательно, есть возможность организовать контроль за работой индивидуальных старателей и мониторинг вывоза золота.

Площадь, на которой планируется предоставлять им участки, локализована: около 1,5 тысячи гектаров в Сусуманском районе. Эта территория сверена с департаментом по недропользованию. Как только будет принят закон, мы сформируем реестр участков, каждый — не более 10 гектаров. Максимальный объем золота старатели будут сдавать в золотоприемные кассы действующих крупных предприятий.

- Какие предприятия готовы организовать такие кассы?
- Мы предлагаем использовать существующие золотопроиемные кассы, например, "Сусуманзолоту", концерну "Арбат" и другим. Никто не отказывается. Окончательные решения будут приняты с началом действия закона. Пока он не вступил в силу, создавать систему управления этим процессом не рационально. Механизм уже понятен. Предприятия будут брать свою маржу от реализованного золота, поскольку они будут аккумулировать драгметалл, очищать его и готовить к аффинажу.

Скажу абстрактно: "черные старатели" продают нелегальным структурам золото по цене вдвое меньше его реальной стоимости. А сдавать в официальные золотоприемные кассы можно будет с дисконтом, допустим, максимум 10-15%. Процесс мы отладим.

- Сколько золота смогут добывать индивидуальные старатели?
- Старательская деятельность зависит от чего? От фарта, от способностей, от разных субъективных и объективных факторов. Даже если на каждом участке вольноприносители будут добывать за сезон в среднем 10 кг в год, то это уже получится порядка 1,5 тонны золота со 150-ти участков.

Основываясь на своем опыте работы в Хакасии, могу сказать, что золотопромышленники считают, что если в сезон добыто 2-3 кг на человека с учетом содержания всей инфраструктуры, то это нормально. Если у тебя работает 100 человек, нужно в сезон добывать 200-300 кг металла.

Индивидуальным предпринимателям будет сложнее: у них не будет тяжелых бульдозеров, другой техники, это в первую очередь — мускульный труд.

- Какое содержание золота на участках, которые будут выделены старателям?
- Кто ж знает-то? Все зависит от того, как предшественники поработали. По опыту, то же "Сусуманзолото" по несколько раз перемывает одни и те же участки и получает результат. Золото — такой продукт, которое имеет способность уходить из промывочных механизмов… Тут все субъективно: как ты размываешь горную массу, как прибор настроен и т.д.

- Потребуется ли принятие законов, подзаконных актов на региональном, местном уровне для запуска старательской добычи?
- Безусловно будут приниматься региональные подзаконные акты. Главное, чтобы был принят федеральный закон, который разрешает начинать старательскую деятельность. Я думаю, в течение года можно будет отработать все тонкости. Вы на велосипеде умеете ездить?

- Конечно.

- А когда впервые на него сели, умели?

- Нет, естественно.

- Так и здесь. Пока не сядешь, на велосипед, ты не поедешь — пока не вступит в силу закон, никто не узнает, как он работает.

Справочно:
Чтобы стать старателем, необходимо зарегистрировать ИП, выбрать участок из реестра и оформить разрешение на добычу золота на три года с возможностью однократного продления. Площадь участка не должна превышать 10 гектаров. При этом ИП сможет работать лишь на одном участке, снимать слой земли до 5 метров, привлекать до 10 наемных работников, добывать не более 30 кг золота в течение трех лет. Старателям запрещается использовать взрывчатые, загрязняющие и экологически опасные вещества, химические способы добычи золота, применять оборудования мощностью более 5 киловатт (за исключением транспортных средств с разрешенной максимальной массой до 3,5 тонн).

ГРР и ДОБЫЧА, СЕГОДНЯ и ЗАВТРА
- Сколько средств направляют на поиски и ГРР по золоту в Магаданской области недропользователи? Государство?
- В прошлом году из федерального бюджета на поисковые работы на твердые полезные ископаемые в регионе было направлено 340 млн рублей, что примерно соответствует уровню 2021 года. Недропользователи вложили в поисково-оценочные и разведочные работы 11,212 млрд, что в 1,5 раза больше, чем в 2021 году.

- Какие предприятия лидируют? Какие результаты?
- У нас почти 1300 участков, и мы такую статистику не ведем. Вкладывают не только крупные предприятия, но и небольшие юниорные компании. Сейчас поисковую лицензию взять не проблема. Даже вы можете взять за 7,5 тысячи рублей, подготовив необходимые документы. Но, по опыту знаю, чтобы отработать один лицензионный поисковый участок и поставить запасы на баланс, нужно в него вложить от 60 млн до 100 млн рублей.

- Во многих регионах сетуют, что набрали по заявительному принципу участки, а поисковые работы не ведут: у одних нет денег, другие вовсе не собирались — взяли участки для их перепродажи.
- Об этом говорят люди, которые не совсем понимают в недропользовании и вообще в геологии. В любом случае деньги вкладывают, но не в достаточном количестве. Я так не говорю, потому что — профессионал, работаю "на золоте" с 1978 года и такие заявления считаю не профессиональными. Получатель лицензии, как минимум, оплачивает лицензионные платежи и стоимость проектирования, в противном случае он лишается лицензии достаточно быстро.

- Вы хотите сказать, все те, кто набрал поисковые лицензии по заявительному принципу, ведут работы, у них есть результаты?
- Действительно, много непорядочных собственников поисковых лицензий, которые пытаются перепродать участки, "распушить" их, заявляя, что на этих участках с большой вероятностью можно защитить невероятные запасы, хотя сами там даже ни разу не были и не знают, с чего начинать работы. Это в какой-то степени бизнес людей, которые пытаются заработать, ничего не делая, и вводят в заблуждение тех, кто не понимает в этом процессе и отдает деньги, а потом их теряет, потому что в его команде нет профессионалов. Ситуация сложная. По большей части из-за того, что в России большая проблема со специалистами. А результат, он есть — это дополнительная информация об участках: подготовка участка требует работы в геологических фондах. Ну и перспектива передачи этих участков добропорядочным недропользователям.

- Вы не оценивали, какая доля предприятий, набравших поисковые лицензии, реально ведут работы на участках?
- В Магаданской области выдано порядка 700 поисковых лицензий. За прошедшие три года — всего три первооткрывательства на этих участках. Из 700 участков в полноценной работе находится процентов 10-20.

- Остались ли на Колыме крупные перспективные площади? Какие? Когда предполагается их лицензировать?
- Естественно. Магаданская область геологически малоизучена. Например, Оренбургская область, где территории для проведения геологических работ и освоения месторождений доступны, изученность — 50-60%. А в Магаданской области — 20-30%, это официальные данные. Основываясь на своем опыте, я считаю, что у нас изученность — максимум 10%. Прогнозные ресурсы и запасы золота в Магаданской области — 4,3 тысячи тонн, серебра — 75 тысяч тонн.

Существует еще и субъективный фактор: геологи бывают разные. Есть те, которые работают ответственно и честно, а есть фантазеры, которые, опираясь на непроверенные факты, пытаются создать видимость результатов. Сегодня золотодобытчики осваивают, в основном, участки на доступных территориях, где поблизости есть дороги. Перспективы на труднодоступных — огромные. Но нужно правильно ставить геологоразведочные работы.

Я — с Урала, отработал в Восточной геологоразведочной экспедиции в Оренбургской области руководителем 19 лет. В 1988, когда меня назначили начальником экспедиции, был одним из самых молодых руководителей подобной структуры при Министерстве геологии СССР. Работали по меди, никелю, золоту и другим твердым полезным ископаемым, по 16 направлениям, на площади 40-50 тысяч квадратных километров. Комплексно изучали весь процесс и доводили месторождения до освоения. На Колыму я приехал по приглашению губернатора в ноябре 2018 года принять участите в развитии и диверсификации минерально-сырьевой базы.

- В 2019 году в Магаданской области при участии "Сусуманзолота" была создана "Региональная юниорная ГРК". Позже золотодобытчик вышел из состава учредителей, а в 2021 году ваше правительство передало юниора московской УК "Дальний Восток". Что сейчас с ними?
- Я принимал участие в организации "Региональной юниорной ГРК". Сегодня ее доли проданы УК "Дальний Восток". Работы идут медленно, хотя перспективы очень хорошие. Сейчас я не имею права вмешиваться в их деятельность, но пока мы курировали процесс, были результаты. На мой взгляд, у "Дальнего Востока" есть все предпосылки, чтобы в течение года защитить достаточно привлекательные запасы по меди и другим видам полезных ископаемых. Будут ли они это делать, я не могу сказать.

- Согласно прогнозу социально-экономического развития Магаданской области на 2024-2026 годы, добыча золота на Колыме после 2025 года начнет падать из-за снижения производства предприятиями "Полиметалла". Как долго это может продолжаться?
- В первом полугодие в Магаданской области извлечено, 18,5 тонны золота и 268 тонн серебра. В прошлом году на Колыме добыли около 51,5 тонны золота и 750 тонн серебра. Консервативный план на этот год — 54 тонны.

"Полиметалл", к сожалению, не прикладывает достаточных усилий по приросту минерально-сырьевой базы. Прирост должен быть на уровне добычи. Золотодобывающие компании, к сожалению, не выполняют это требование. По каким именно объектам будет падение, я не назову.

Выбывающие объемы "Полиметалла" будут компенсированы за счет работы золотоизвлекательной фабрики на руднике "Тэутэджак", (входит в концерн "Арбат"), запущенной в мае этого года, и второй очереди ГОКа на Павлике (АО "Павлик", под управлением ИК "Арлан"). После выхода на проектную мощность на Тэутэджаке будут производить 3 тонны золота в год, на Павлике — не менее 12 тонн. Уже в этом году "Павлик" должен произвести порядка 9 тонн золота, что на четверть больше, чем в 2022 году, "Рудник Тэутэджак" — около 1 тонны. У "Арбата" и "Павлика" есть другие проекты и поисковые лицензии.

Дальнейшая перспектива — в разработке золотомедных месторождений. Если мы запустим медеперерабатывающие комплексы, у нас вырастет и производство золота, потому что попутно с медью обычно идет золото. Считаю, есть смысл диверсифицировать бизнес за счет вовлечения медных запасов, в частности лицензионных участков "Сусуманзолота".

Я обращался с предложением к бывшему тогда гендиректором УГМК Андрею Козицыну о целесообразности более углубленной разработки лицензионных участков "Сусуманзолота" на нижележащие горизонты, реакция компании была положительной и в настоящее время этим занимаются. Общая площадь их лицензионных участков — около 2,5 тысячи квадратных километров. На нижних горизонтах могут залегать богатые запасы полезных ископаемых. В Магаданской области есть скрытые погребенные россыпи. Но сколько я не пытался убедить наших золотодобытчиков более тщательно, с точки зрения геологии, подходить к участкам, которые отрабатываются, пока бесполезно.

- Как-то отразилось на деятельности "Сусуманзолота" его вхождение в УГМК? Какие производственные планы у компании?
- Вхождение в УГМК несколько усложнило систему управления: излишний контроль, излишние согласования. Вместе с тем есть и положительный эффект, например, на месторождении Омчак в Забайкалье "Сусуманзолото" стало производить больше драгметалла: за счет коллаборации с "Петропавловском", также вошедшего в УГМК. Компания отправляет концентрат, который раньше уходил в хвосты, на автоклав для доизвлечения.

Сколько "Сусуманзолото" планирует произвести в этом году, мне не известно, но, по крайней мере, падение не прогнозируется.

- Что сейчас происходит с Колымским аффинажным заводом?
- Предприятие полностью остановлено. Для Магаданской области наличие аффинажного завода не имеет большого значения. Затраты на аффинаж здесь, на Колыме, намного больше, чем на том же "Красцветмете" и "Уралэлектромеди" за счет многих факторов, в том числе и энергоносителей.

- Вы геолог, были начальником регионального управления Роснедр,  много лет являетесь министром, руководили предприятиями, в том числе и "Сусуманзолотом". Что для Вас ближе?
- Я — производственник, мне интересно управлять производственным процессом. Но, исходя из возрастных параметров, понимаю, что уже нужно переходить в другой формат, передавать свой опыт. Работать на частника — это не мое. На государство — согласен. Сегодня мои знания и опыт важнее для региона, чем для отдельно взятого предприятия и отдельно взятого бизнесмена.

Сейчас наше министерство готовит губернатору концептуальную программу развития региона с учетом минерально-сырьевой базы. Для ее реализации, в любом случае, нужна будет поддержка федерального бюджета и бизнеса. Нужно развивать транспортную инфраструктуру. Планируется построить железную дорогу Якутск-Магадан. Это даст огромный толчок для развития и Магаданской области, и Якутии. Мы предлагаем создавать и расширять производства в различных отраслях промышленности, в том числе машиностроении и металлопереработке, создавать горно-металлургические комбинаты по добыче и производству меди, цинка и сплавов на его основе.

Наше мнение — нужно все-таки диверсифицировать горную промышленность на Колыме. Добыча других полезных ископаемых будет способствовать развитию отрасли в целом.

*   *   *

Олег Вениаминович Косолапов родился 15 июля 1958 года в Орске Оренбургской области. В 1981 окончил Свердловский горный институт им.Вахрушева по специальности "технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых".

В 1981-1986 годах работал в Восточной геологоразведочной экспедиции ПГО "Оренбурггеология", где прошел путь от помощника бурильщика механического вращательного бурения по III разряду до главного инженера Гайской геологоразведочной партии. В 1986 году был назначен главным инженером Оренбургской геологоразведочной экспедиции. В 1988 году — начальником ПГО "Оренбурггеология".

В 2008-13 возглавлял Оренбургнедра. В 2013-15 работал на руководящих должностях в ЗАО "Газпром нефть Оренбург", "Преображенскнефть". В 2015-18 годах был руководителем Роприроднадзора по Республике Хакасия, затем, по июль 2022 года возглавлял Минприроды Магаданской области.

В июле 2022 года утвержден на должность гендиректора "Сусуманзолота".

Распоряжением губернатора Магаданской области от 6 марта 2023 года назначен временно исполняющим обязанности министра природных ресурсов и экологии Магаданской области, с 1 — июня министром.

Екатерина Воробьева
Вестник Золотопромышленника