https://gold.1prime.ru/20260525/auktsiony-1461372.html

О ценообразовании участков недр на золото

О ценообразовании участков недр на золото - 25.05.2026, ПРАЙМ ЗОЛОТО

О ценообразовании участков недр на золото

Основным приоритетом геологоразведки в России является достижение устойчивого и долгосрочного обеспечения национальной экономики минеральным сырьём. Источником финансирования на всех этапах и стадиях геологоразведочных работ (ГРР) всё больше привлекаются частные инвестиции.

2026-05-25T14:56+0300

2026-05-25T14:56+0300

2026-05-25T14:56+0300

обзоры

грр

аукцион

gmn

https://gold.1prime.ru/img/33/60/336040_0:578:4032:2846_1920x0_80_0_0_9625036e7b7fae744127b2aa597081b5.jpg

В период 2021-2025 годов были приняты нормативно-правовые акты в целях:Статья 9 Закона РФ дополнена нормой, разрешающей за счёт собственных и привлечённых средств осуществлять региональное геологическое изучение недр (РГИН) юридическим лицам, имеющим опыт таких работ не менее пяти лет и в течение двух лет от даты подачи заявки, не принималось решение о досрочном прекращении лицензий. Для РГИН выдаётся лицензия до 3 лет.По данным ВСЕГЕИ им.А.П.Карпинского в 2025 году степень геологической изученности территории России в масштабе 1:200000 составляла около 26%. На этапе РГИН высока роль прогнозно-минерагенических исследований, современных методов геокартирования и поисков месторождений. Помогут ли частные инвестиции сохранить их наукоёмкость?Ссылаясь на красноармейца Сухова, ответим, что "это вряд ли! "Беда, коль пироги начнёт печи сапожник, а сапоги тачать пирожник".Многоуровневой называют систему оценки, включающей локализованные прогнозные ресурсы Р3, Р2 и Р1, которые служат показателем ценности недр по результатам РГИН. Смешивать их с затратами и рисками предпринимательской деятельности на геологическое изучение, включая поиски, открытие, оценку и разведку месторождений, нецелесообразно.Прогнозные ресурсы не могут интегрироваться с ресурсами и запасами месторождений, так как они по уровню геологической изученности и достоверности находятся на разных ступенях диалектического развития геолого-экономической оценки недр. Они характеризуют минерагенические таксоны по степени вероятности открытия месторождений: потенциальную (Р3); предполагаемую (Р2) и ожидаемую (Р1). Суммировать их через "переводные коэффициенты" в "условные" запасы по формуле (А+В+С1+0,5х (С2+Взаб+С1заб+0,5хС2заб) +0,25хР1+ 0,125хР2 и 0,0625хР3) недопустимо.Этакий "искусственный" дом без крыши, фундамента, с пустыми окнами и без отопления - "что нам стоит дом построить? Нарисуем - будем жить".Устойчивому и долгосрочному развитию МСБ России золота поможет отделение "мух от котлет": прогнозных ресурсов - от ресурсов месторождений (предполагаемых - inferred, выявленных - indicated или измеренных - measured) и от запасов (вероятных - probable и доказанных - proved), учитывающих все модифицирующие факторы на стадиях подготовки месторождений к промышленному освоению - Pre-feasibility и Feasibility.С отменой статьи 23.1 Закона РФ "О недрах" (о разработке методик геолого-экономических и стоимостных оценок) ценообразование УН, предоставляемых в пользование, составляют размер разовых платежей (стартовая цена) и степень состязательности участников аукционов (торговая надбавка). При этом не учитывается, что основанием для уплаты разового платежа должен быть факт открытия месторождения, имеющего "самостоятельное экономическое значение", подтверждённое ФБУ Росгелэкспертиза.В 2022-2025 годы состоялось 312 аукционов по золоту, в них разыгрывались как, подготовленные к промышленному освоению, так и разведываемые месторождения с незавершёнными ГРР, а также УН перспективные для поисковых и поисково-оценочных работ (ПОР). Ценообразование по методике, интегрирующей в "условные запасы" через переводные коэффициенты прогнозные ресурсы, балансовые и забалансовые запасы, разведываемые и "оценённые" месторождения.Итоговый размер разовых платежей в 2025 году по сравнению с 2022 годом вырос в 6,3 раза с 2,293 до 14,463 млрд рублей. В аукционах участвовали компании всех видов деятельности, кроме геологоразведочных. Поощрение привлечения частных инвестиций в ГРР за счёт совершенствования системы лицензирования забыто, напротив, увеличение торговых надбавок к цене и финансирование ГРР недропользователи оплачивают из собственных средств.В таблицах 1 и 2 аукционы на золото, проведённые в 2022-2025 годах разделены на три группы по степени геологической изученности:1. месторождения с подготовленными к промышленному освоению запасами;2. переоцениваемые и разведываемые с незавершёнными ГРР;3. перспективные площади для проведения поисковых работ.Месторождения первой группы по количеству и качеству могут отличаться от запасов, принятых по мировым стандартам и учитывающих модифицирующие факторы на стадиях Pre-feasibility и Feasibility освоения месторождений. Объекты второй и третьей групп, по сути, являются "непроизведёнными" активами, находящимися в процессе геологического изучения. Предоставление их через аукционы для последующих ГРР увеличивает собственные расходы недропользователей.По первой группе аукционов в 2025 году по сравнению с 2022 годом стартовая цена снизилась на 86% до 393 млн рублей, торговая надбавка увеличилась в 2,76 раза до 2,633 млрд рублей, а в целом итоговый разовый платеж упал на 18% до 3,026 млрд рублей. По второй и третьей группам, предоставляющих объекты с незавершёнными ГРР: стартовая цена - выросла в 5,87 раза до 4,313 млрд рублей, торговая надбавка - в 6,5 раза до 10,15 млрд рублей, а в целом итоговый разовый платеж - в 6,3 раза до 14,463 млрд рублей.Всего за право пользования УН с незавершёнными ГРР в 2022-2025 годы было уплачено 27,12 млрд рублей, т.е. почти по 7 млрд рублей в год, что на 14% превышает объём финансирования ГРР на золото за счёт собственных средств недропользователей (около 50 млрд рублей в год).За эти 4 года по сравнению с 2022 годом доля "непроизведённых" активов, участвующих в аукционах выросла: по стартовой цене - с 21 до 60%, по надбавке - с 62 до 72%, а по итоговому разовому платежу - с 38 до 68%.Холдинговые компании и компании, владеющие лицензиями на добычу, могут себе позволить приобретение таких активов, но задействованы они будут в перспективных планах. Поэтому устойчивое и долгосрочное обеспечение экономики минеральным сырьём в значительной мере зависит от юниоров. Уплата разового платежа и финансирование ГРР за счёт собственных средств - это непосильная нагрузка для них.Концепция развития юниоров, подготовленная Минэкономразвития в 2016 году и актуализированная Минприроды в 2022-м, "накрылась медным тазом".Причиной является не только отлучение их от участия в аукционах, но и процедура переоформления поисковых лицензий (серии БП) в разведочные и добычные (серии БР и БЭ), содержащая требования детализации разведки, гарантирующей "самостоятельное промышленное значение" открытых на раннихстадиях ГРР, месторождений. Срок поисковых заявительных лицензий (ЗПЛ) до 5 лет - на всей территории РФ, и 7 лет - на территориях ДФО, Арктической зоны и Иркутской области. Этот срок недостаточен для подтверждения предоставления на госэкспертизу месторождений "самостоятельного экономического значения", поэтому такие лицензии возвращаются в нераспределённый фонд. Юниорам остаётся только наблюдать как продаютсяна аукционах их активы без возмещения им ранее затраченных средств.В 70-х годах прошлого века разведка сложных по строению россыпей со струйчатым и гнездовым распределением мелких и тонких фракций золота скважинами УКБ и шурфами не давала результатов экономической целесообразности разработки таких объектов. Применили разведку, совмещённую с эксплуатацией (способ разведочно-эксплуатационных полигонов - РЭП), и получили прибыль. Этот способ стал широко распространяться во всех золотодобывающих регионах России на ещё более сложных по строению техногенных россыпях.Запрет на РЭП был искусственно создан письмом замруководителя ФБУ "Росгеолэкспертиза" Полеванова В.П. от 18.08.2016 №ЛЛ-02/2233 со ссылкой на нарушение статьи 29 Закона РФ "О недрах". Добыча полезных ископаемых разрешалась только после проведения государственной экспертизы запасов.Проблема остаётся нерешённой уже 10 лет, как дилемма - "что появилось раньше курица или яйцо".Нарушенные добычей техногенные "россыпи" отрабатываются способом РЭП, используя данные опережающей и сопровождающей эксплуатационной разведки. Проблема состоит в геологической экспертизе, которая на стадии эксплуатационной разведки почему-то не проводится. Недропользователи тут не причём, как говорится, сами разбирайтесь, а не навязывайте другим.Добытое золото считается "неучтённым", а в случае расхождений объёма добычи золота с "липовыми" результатами разведки скважинами УКБ или шурфами более, чем на 20% предлагается вернуться к доразведке запасов с постановкой их на государственный баланс и продолжить добычу.Проще говоря "толочь воду в ступе" в угоду бумажной волоките.Между тем, запасы учитываются формой 5-гр и государственным балансом запасов в графе "прироста от разведки" и погашения их при добыче. По ним уплачены НДПИ и налоги. РЭП открыт для государственного контроля по данным эксплуатационной разведки.Техногенные "россыпи" далеко не украшают нашу природу, но по экспертной оценке, озвученной на ХI Невском международном экологическом форуме, содержат до 10 тысяч тонн золота, 12 тысяч тонн серебра, 500 тысяч тонн олова, 8 млн тонн меди, 30 млн тонн алюминия, а также значительное количество редких и редкоземельных металлов. В этой проблеме государство и бизнес должны объединиться, чтобы совместить добычу золота и других металлов из техногенных "россыпей" с последующей рекультивацией земель, чтобы вернуть их в хозяйственный оборот."Без бумажки - ты букашка, а с бумажкой - человек!".Бумажная волокита увеличилась с отменой квотирования на федеральном уровне. Гохран РФ, который имел "право первой руки", выбирал для сделок купли-продажи предприятия с конкретными предложениями золота. В случае неотхода или переотхода объёма добытого золота Гохран уточнял квоты в заявительном порядке, не оказывая помех предприятиям. Но с 1 января сего года вступил в силу автоматический механизм контроля приоритетного права государства на скупку золота. "Нет предложений Гохрану - нет продаж". Если добывающая компания или аффинажный завод не оформят в системе ГИИС ДМДК официальный отказ Гохрана РФ, то система автоматически заблокирует сделку.Так как из-за низкого качества разведки россыпей неотходы и переотходы фиксируются часто, то согласно правилам разработки месторождений, приходится обращаться в Гохран, чтобы получить отказ на бумаге. Влияние бумажной волокиты отражается на социально-экономическом положении золотодобывающих регионов РФ.На рассмотрении в Госдуме находится законопроект "О старательской деятельности". Законопроектом предлагается урегулировать деятельность граждан РФ по поиску и добыче золота на старательских участках, устранить правовые коллизии в федеральных законах о недрах и драгоценных металлах и драгоценных камнях (ФЗ ДМДК). Первый из них (абзац первый статьи 9 Закона РФ "О недрах") разрешает пользование недрами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ИП) в едином порядке, установленном законодательством, т.е. разведать, поставить на баланс или получить УН с запасами на балансе и осуществлять добычу. Таких законопроектов было рассмотрено много, но все они были признаны недееспособными. По ФЗ ДМДК (п.1 ст.4) ИП к добыче золота не допускаются.Законопроект позволит разрешить ИП старательскую деятельность на земельных участках, увеличить занятость местного населения и обеспечить дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Концепция законопроекта, принята в I чтении 12 июля 2023 года, срок рассмотрения его во IIчтении не определён. "Доброхоты" советуют ИП работать на подряде у золотодобывающих компаний, но местное население способно принести больше пользы государству, используя свои наблюдения, знания и опыт.Предложения:1. Отделять геологические ресурсы месторождений от их запасов по мере учета всех модифицирующих факторов;2. Исключить участки недр с незавершёнными ГРР на предоставление прав пользования недрами через аукционы;3. Удалить группу оценённых месторождений с запасами С2 из классификации ТПИ 2006 и разрешений на опытно-промышленную эксплуатацию на ранних стадиях ГРР;4. Не применять прогнозные ресурсы при ценообразовании участков недр, предоставляемых в пользование для геологического изучения, включая поиски, открытие, оценку и разведку месторождений;5. Считать "поисковым заделом", открытые месторождения, право пользования которыми продлевать решением юниоров о целесообразности их дальнейшего геологического изучения;6. Внести поправки в статьи 6 и 10 Закона РФ "О недрах" по видам и срокам пользования участками недр для поисков и изучения месторождений;7. Разработать методику стоимостной оценки минеральных активов с учётом всех модифицирующих факторов и механизм доступа юниоров к финансовым ресурсам;8. Снять клеймо "неучтённых" запасов в случаях расхождений данных разведки и отработки техногенных "россыпей", так как их контроль достаточно обеспечен данными эксплуатационной разведки и учётом на госбалансе РФ;9. Прекратить бумажную волокиту с квотированием объемов добытого золота и отказом ГИИС ДМДК учитывать сделки купли-продажи без письменного позволения Гохрана РФ;10. Актуализировать законопроект о старательской деятельности.Советник РФ I класса, эксперт ОГРН, горный инженер-геолог, кгмн Виктор Иванов специально для Вестника Золотопромышленника

2026

Новости

ru-RU

https://gold.1prime.ru/docs/about/copyright.html

обзоры, грр, аукцион, gmn