МОСКВА, 21 окт — ПРАЙМ. За последние четыре года Росприроднадзор выявил более 44 тысяч нарушений требований закона "О недрах". Среди наиболее распространенных — несоблюдение технических проектов и условий лицензий, недостоверная геологическая отчетность, нарушения при обращении с отходами недропользования и ликвидации горных выработок. О контроле золотодобычи, отходах недропользования и профилактике нарушений в интервью агентству "Прайм" рассказала заместитель руководителя Росприроднадзора Светлана Жулина.
— Как сегодня выстроена работа Росприроднадзора и какую роль в ней играет риск-ориентированный подход?
— Значительные усилия федерального геологического надзора сосредоточены на профилактике рисков причинения вреда недрам и законным интересам государства, а также на стимулировании недропользователей самостоятельно поддерживать высокий уровень соответствия установленным обязательным требованиям.
Профилактическая работа Росприроднадзора направлена прежде всего на обеспечение понимания контролируемыми лицами всех обязательных требований. Мы ведем реестр нарушений, анализируем их характер и риски причинения вреда, что дает возможность на ранних этапах выявлять тенденции к недобросовестному поведению недропользователей. Это соответствует духу закона (248-ФЗ) и помогает сделать систему управления недрами более эффективной.
За четыре года Росприроднадзор выявил больше 44 тысяч нарушений обязательных требований закона "О недрах". Самые распространенные из них: почти половина (48%) — технические проекты не реализуются, существуют только на бумаге либо их вообще нет. Четверть (24%) — государственные геологические отчеты не оформляются или содержат недостоверную информацию. Каждый пятый (20%) — не соблюдает условия лицензии. Почти 5% (4,7%) — забывают платить за пользование недрами. Чуть больше 2% (2,5%) — не торопятся ликвидировать горные выработки после завершения работ. И 0,8% — вообще работают без лицензии.
Представьте себе, насколько это опасно для экономики и экологии страны. Только самовольное пользование недрами нанесло государству ущерб более 1,5 миллиарда рублей.
Опираясь на результаты анализа характера выявленных нарушений, мы выстраиваем надзорную деятельность с применением инструментов 248-ФЗ: мониторинга, выездных обследований, инспекционных визитов, профилактических мероприятий — с прицелом на предотвращение системных сбоев и ограничение деятельности недобросовестных недропользователей.
— Если говорить о добыче россыпного золота, какие выводы можно сделать по итогам проверок в 2024–2026 годах?
— В 2024 году проверки золотоносных месторождений выявили 944 нарушения обязательных требований. Самое вопиющее — на 62 участках были выявлены грубые нарушения ограничений статьи 29 закона "О недрах". Золотодобытчики вели отработку законтурных запасов, не учтенных государственным балансом и не прошедших государственную экспертизу.
Представьте себе: долгое время добывали золото втихаря, без переоценки и экспертиз. Прикрываясь фиктивными эксплуатационными разведочными работами, намыли больше 6 тонн золота.
В 2025 году мы провели контрольные проверки по устранению нарушений, которые показали, что 616 нарушений устранены (65%). На 19 участках недр золотодобытчики к приведению деятельности в соответствие с природоохранным законодательством так и не приступили. Материалы проверок в отношении этих недобросовестных недропользователей направлены в правоохранительные органы.
Проведенный в 2025 году мониторинг государственной геологической отчетности за 2024 год по всем лицензиям россыпного золота показал, что еще на 472 участках в 16 регионах добыли более 16 тонн золота, опять же без всяких экспертиз и учета запасов. Если посчитать в деньгах — это нарушение стоит государству порядка 250 миллиардов рублей.
В целях предупреждения и прекращения негативной тенденции несоблюдения обязательных требований закона "О недрах" Росприроднадзор уже объявил 153 предостережения, по материалам органов прокуратуры по ст. 7.3 КоАП привлечены к административной ответственности 30 недобросовестных недропользователей.
С декабря 2025 по март 2026 года комиссиями Роснедр с участием Росприроднадзора будут приняты решения, что делать с этими лицензиями: ограничить добычу или вообще отозвать лицензии. На начало февраля 2026 года решения приняты по 218 лицензиям: по 29 — добычу ограничили; по 179 — выдали уведомления об устранении нарушений. Есть и хорошие новости: на 10 участках недропользователи всё исправили, и дела закрыли. В этом году мониторинг состояния золотодобывающей отрасли будет продолжен.
— Как недропользователи соблюдают обязательные требования по обращению с отходами?
— С сентября 2023 года в рамках геологического надзора мы ведем мониторинг соблюдения требований 343-ФЗ, которым установлен новый порядок обращения с отходами недропользования. Данным законом вскрышная и вмещающая порода, использованная в соответствии с согласованными проектными документами для собственных нужд, выведена из сферы действия 89-ФЗ ("вскрыша" — не отход, плата равна нулю).
Первая контрольная точка — на стадии согласования технических проектов разработки. За прошедший период мы рассмотрели почти 3,5 тысячи проектов и отказали в согласовании 97% проектов. Они не соответствовали требованиям статей 23.4 и 23.5 закона "О недрах". Проектами не обоснованы цели, сроки и объемы, технологии использования вскрышных пород, а также не приняты проектные решения по местам хранения. Большая часть несоответствий связана с недостоверными исходными данными по состоянию участка недр из-за отсутствия у недропользователя маркшейдерского учета и ведения геологической отчетности.
Вторая точка — анализ представленных пользователями недр государственных отчетов за 2024 год показал, что из 12 тысяч недропользователей отчетность по отходам недропользования (форма 71-ТП) подали только 6177. Это говорит о том, что 50% недропользователей не выполняют свою обязанность по учету и представлению достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования.
Третья контрольная точка — целевой мониторинг безопасности и соблюдения обязательных требований к обращению с отходами недропользования. Мониторинг на 775 участках недр с применением данных ДЗЗ выявил больше 1400 нарушений указанных обязательных требований на 86% участков. В частности, недропользователи представили недостоверные данные об образовании порядка 7 миллиардов кубометров и использовании почти 4 миллиардов кубометров вскрышных и вмещающих горных пород. Установлены признаки нарушений проектных решений и технологических нормативов, в том числе по размещению вскрышных горных пород, отнесенных к отходам производства. Мы объявили 416 предостережений. В 2026 году мы продолжаем эту работу.
Учитывая системность и массовость этих нарушений, видим необходимость расширения количества и точечной настройки индикаторов риска, в том числе для увеличения доли внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых на основании индикаторов риска.
— Росприроднадзор также держит на особом контроле вопрос ликвидации горных выработок и скважин на месторождениях полезных ископаемых по завершении их срока деятельности и при досрочном прекращении лицензий. Какие проблемы в этой области?
— Росприроднадзор уделяет особое внимание тому, как компании ликвидируют горные выработки и скважины после окончания работ при аннулировании лицензии и (или) ликвидации юридического лица. К сожалению, часто всё делается спустя рукава, и это приводит к серьезным экологическим последствиям. Вспомните, что случилось в Кизеловском угольном бассейне, на Прокопьевско-Киселевском месторождении и на шахте "Интинская", где произошло неконтролируемое затопление горных выработок, провалы земной поверхности в границах шахтного поля с изливами неочищенных шахтных вод, загрязняющих поверхностные водные объекты.
В прошлом году мы провели целевой мониторинг по соблюдению обязательных требований статьи 26 закона "О недрах" на 1289 участках недр, лицензии на которые заканчивались в 2025 году. Результаты неутешительные: только на 22 участках (меньше 2%) обязательства по ликвидации выполнены; треть (334 лицензии) — "спящие" (за весь период действия лицензии никакие работы не проведены); по 377 участкам срок действия лицензии продлен ввиду невыполнения в установленные сроки всего объема поисковых и разведочных работ. На 556 участках (больше 43%) работы по ликвидации даже не планировались и брошены в опасном состоянии.
Росприроднадзор объявил 395 предостережений. В случаях, когда недропользователь не реагировал на предостережение, проводили риск-ориентированные проверки по согласованию с прокуратурой. Проведено 84 таких контрольных (надзорных) мероприятия, эффективность которых составила 86%. Выявлено 155 нарушений обязательных требований. Установлено, что на 74 участках остались неликвидированными более 3 тысяч скважин и горных выработок. Нарушителям выданы предписания об устранении нарушений.
Полномочия по применению мер наказания по части 2 статьи 8.10 КоАП РФ отнесены к компетенции Ростехнадзора, которому мы направили соответствующие материалы для административного производства.
В 2026 году запланирован целевой мониторинг безопасности по соблюдению требований к ликвидации горных выработок и скважин по 1749 лицензиям с истекающим сроком действия в текущем году.
Полный текст интервью читайте на сайте Росприроднадзора